amyh澳门银河_澳门银河网上娱乐平台 设为首页  | 加入收藏  

“十一五”国家创新能力基础设施建设规划思路

发布时间:2012-08-16 15:26:58   信息来源:澳门银河娱乐网;浏览次数:
“十一五”国家创新能力基础设施建设规划思路
(2005年1月30日稿)
 
 
前  言
国家创新能力基础设施是国家创新体系的重要组成部分,是支撑全社会创新活动的公共平台,是提高国家创新能力的必要的物质技术基础条件。它具有基础性、战略性、连续性、公共性特点,是国家基础设施的重要组成部分,是政府公共财政投资的主要方向之一。
当前,我国社会经济的发展面临着全面建设小康社会和新型工业化的历史使命,面临着经济全球化和新科技革命带来的新机遇和新挑战,实施科教兴国战略和可持续发展战略是我们党和国家在新的战略机遇期作出的重大决策。
实施科教兴国战略和推进经济增长方式的根本性转变必须与时俱进,深化科技体制改革,加快中国特色国家创新体系建设,提高国家的自主创新能力,确立企技术创新和科技投入的主体地位,逐步实现从引进、跟踪、学习为主向自主创新为主的战略转变。这是党的十六大和十六届三中全会提出的紧迫任务,是保证国家安全、国家经济社会健康发展的必然抉择,是提升我国综合国力的必由之路,是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现,是树立和落实科学发展观,推进经济增长方式根本性转变的重要举措。
国家创新能力主要包括探索未知世界、认识自然界客观规律的能力;把握世界科技快速发展态势,加强自主创新和技术引进、消化、吸收,推进高技术产业发展和传统产业升级的能力;解决经济社会全面、协调、可持续发展重大科技问题的能力;科技知识传播和技术成果转移应用的能力等。国家创新能力基础设施是国家创新能力的载体,是保障创新活动开展和创新体系有效运转、提升国家创新能力的重要基础。国民经济的发展离不开能源、交通等基础设施的保障,国家创新能力的提高也离不开重大科学工程、研究与实验体系、科技支撑体系、产业共性技术研发及工程化体系、企业技术创新体系、技术创新服务体系等创新能力基础设施的支撑。因此,加强国家创新能力基础设施建设是贯彻落实科教兴国战略,实现国民经济全面、协调、可持续发展的一项重要而紧迫的任务。必须围绕加快中国特色国家创新体系建设、提高国家自主创新能力和保障国家可持续发展的总目标,统筹规划、整体布局、远近结合、突出重点,推进国家创新能力基础设施的建设工作。为此制定《“十一五”国家创新能力基础设施建设规划》。

一、发展现状
(一)国内情况
党中央、国务院高度重视国家创新能力基础设施建设,新中国成立以来,在我国财政极端困难的情况下,为发展我国的“两弹一星一艇”建设了一批重要科技设施,并长期发挥了重要作用。改革开放后,又相继建成了北京正负电子对撞机、兰州重离子加速器等一系列重要的创新能力基础设施,极大地振奋了民族精神。特别是“九五”计划以来,国家基本建设投资中对创新能力基础设施的投入大幅度增长,为支撑国家创新能力的不断提高,解决经济建设中的重大技术瓶颈,保障国家安全和社会进步做出了重要贡献。
一是提升了我国科技实力和创新能力,形成了一批重大科技成果。国家大科学工程、国家重点实验室等创新能力基础设施的建立和不断完备,以及知识创新工程、211工程、985计划等的实施,提升了我国基础科学和高技术领域的原始创新能力,为我国在高能物理、天文学、地球科学、生命科学,以及农业分子育种、纳米和信息等国际科技前沿领域争占一席之地发挥了重要作用。
二是加快了产业技术进步和高技术产业的发展,提升了产业竞争力。10年来,相继建设了一批国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、大型工程试验装置等产业创新能力基础设施,为解决产业关键技术,推动技术进步,加快高技术产业的发展和传统产业的改造提供了重要的技术平台。重点支持了300余家各行业龙头企业建立企业技术中心,对企业和产业技术创新能力的提高发挥了重要作用,极大地增强了我国产业的国际竞争力,促进了以企业为核心的国家技术创新体系的形成和发展。
三是为促进社会发展做出了显著贡献。“九五”以来,国家先后投资在社会发展领域建设了一大批重要的创新基础设施。如东亚大陆移动观测网络、海洋调查船、海洋监测和生态观测等一系列科学观测网络,以及中国科技馆、计量与技术监督公共技术服务体系等公益服务性创新能力基础设施等。这些设施的建设,对我国社会发展,减少人民生命财产损失等,都发挥了重要作用。
四是培养、聚集了一批高水平的人才队伍。人才始终是培养持续科技创新能力的首要因素。创新能力基础设施在建设和运行过程中,为国家培养了一大批优秀创新人才,成为我国科技界精英和海外归国人才的重要汇集地。
(二)国外情况
近年来,世界主要发达国家将加强创新能力基础设施建设摆在了重要的战略地位,纷纷在相关计划和政策中予以倾斜。美国政府为了保持其在国家创新能力方面的优势,建立了由总统主持的统一协调管理机构,发布了“服务于国家利益的科学”的科学政策文件,强化了创新能力基础设施建设的国家目标,增加了投入力度,为创新能力基础设施建设创造了有利的条件。
日本政府十分重视对国家创新能力基础设施建设的投入,公布了“科学技术基本计划”,建设了大型辐射光设施、大型螺旋装置、大型光学红外望远镜等一批具有世界顶级水平的大型先进科研设施。
欧盟也不断加快国家创新能力基础设施建设的步伐,目前英、德、法等欧盟国家正在加速发展“信息高速公路”网络,把国家的实验室、图书馆、大学、医院、政府研究机构以及企业联接起来。此外,欧盟成员国也十分注意优化创新能力基础设施建设的投入结构,从本国不同研究领域的资源优势和实际需要出发,选择优先研究领域,强化这些领域的资助,以最大限度地发挥资金的使用效率。

二、挑战与使命
当前,我国社会经济的发展,面临着经济结构战略性调整和全面建设小康社会的历史使命,面临着来自经济全球化的机遇和挑战,面临着新科技革命带来的巨大变革,加快中国特色国家创新体系建设,提高自主科技创新能力,确立企业技术创新和科技投入的主体地位,是党的十六届三中全会提出的紧迫任务,是应对经济全球化形势下国际科技和产业竞争的必然选择,是树立和落实科学发展观,推进经济增长方式根本性转变的重要举措。国家创新能力基础设施是国家创新体系的重要组成部分,是支撑全社会技术创新活动的公共平台,是提高国家创新能力的必要的物质技术基础条件,加强国家创新能力基础设施建设,是提高我国科技和经济竞争力的重要保障,是当前国家基础设施建设的重要而紧迫的任务。
(一)挑战
目前和今后一个时期,我国经济发展将进入从资源主导型、投资主导型向创新主导型转变的重大转折时期,随着产业技术进步步伐的加快以及国家科技和产业竞争的日趋激烈,创新能力基础设施面临一系列的挑战。
一是新型工业化发展对创新能力基础设施提出新的要求。近20多年来,我国经济高速增长,综合国力显著增强。但在经济发展取得巨大成就的同时,我们也为资源、环境付出了代价,社会全面发展方面的问题也已成为新的制约。由于长期注重量的增长,我们在直接创造经济增长的方面投入多,在节能降耗、能源和资源深度开发及综合利用、环境保护、社会发展等方面的创新能力基础设施相对薄弱,欠账较多。以科学发展观为指导,缓解战略性资源短缺、提高资源利用率、抑制环境恶化、促进社会全面进步,实现可持续发展战略目标必须要在相关领域强化国家创新能力基础设施,为推进经济增长方式的根本性转变提供技术条件的支撑。
二是产业自主创新手段相对薄弱。随着我国石油、煤炭、冶金、信息、机械、船舶等战略性产业和主导产业的快速发展,产业发展规模与自主创新能力不足的矛盾日益突出,随着生产能力的迅速扩大,创新手段未得到同比例提高,特别是关系产业整体竞争力和长远发展能力的共性技术供给出现了下滑的趋势。另外,由于产业集中度低,产学研之间有机结合的机制尚不健全,创新基础设施过于分散,造成低水平重复,公共创新平台亟待加强。产业核心技术和知识来源方面对发达国家的过度依赖,严重威胁着我国产业的持续发展,必须要在体制和机制创新的基础上,加速建立适应国际产业竞争要求的我国产业技术自主创新的基础设施,摆脱产业核心技术受制于人的局面。
三是科技基础设施难以适应科学技术迅猛发展的要求。当代科学技术的不断突破引发新的科技革命,技术更新和应用的周期大为缩短,科技的发展引领着新兴产业的形成。科技迅猛发展和对产业的巨大带动作用,刺激着世界主要发达国家进一步加快科技基础设施的建设步伐,我国基础性研究与实验手段从总体上与世界先进水平有一定差距,在一些新兴学科及多学科交叉等领域尤为明显。一方面重要的研究与实验设施更新缓慢,另一方面又存在着重复购置、部门拥有、共用性不强等问题,极大地制约着我国原始性创新能力的提高。要在整合资源的基础上,进一步加强重点领域的科技基础设施建设,为产生重大原始性创新创造必要条件。
四是企业技术创新的基础条件亟待加强。企业的创新基础设施是国家创新体系的重要基础,与世界经济发达国家的跨国公司相比,我国大企业集团的创新条件不仅难以满足企业的发展需要,而且对产业和区域经济应有的重要作用也未能发挥出来,这已成为影响产业和国家创新能力的主要制约因素。必须加大对企业技术创新基础设施建设的引导,促使企业成为产业创新基础设施建设的投入主体和建设主体。
五是重大工程缺乏相应的创新条件。为拉动内需,加快发展,近期我国相继启动了一批重大工程,例如三峡工程、南水北调、西气东输、西电东送、青藏铁路等。这些重大工程在很多关键技术和重大成套技术与装备方面国内企业和研究单位缺乏相应的创新条件和配套能力,必须强化支撑重大工程建设的创新能力基础设施的建设,提高重大工程技术与装备配套能力,拉动国内相关配套产业的发展。
六是国家创新能力基础设施建设及运行机制有待完善。目前,创新能力基础设施建设的投资方式偏重中央政府直接投入为主,以公共财政投资引导社会资本投入的机制尚不健全,缺乏长远的整体布局和持续稳定的投入机制;建设与运行脱节;各类创新能力基础设施之间缺乏共享、合作机制,大大影响了总体使用效率的提高。必须统筹规划,统一协调,加大投入力度,建立创新能力基础设施的共享、共用机制,以增量投入和机制创新带动存量资源的优化和提高。
(二)使命
1、加强创新能力基础设施建设是推进经济增长方式根本性转变的宏观要求。
发达国家的经验告诉我们,社会发展到一定水平后,其经济增长的主要动力来自于科技创新。从我国现代化建设的实际看,国家创新能力的不断提高正越来越成为推动我国社会经济跨越式发展的根本途径。通过国家创新能力基础设施建设,促进国家创新体系的建立和完善,形成支撑知识创新和技术创新,提高国家竞争力的重要基础,是推进经济增长方式根本性转变,全面实现建设小康社会战略目标的重要途径。
2,加强创新能力基础设施建设是提高国家竞争力的紧迫需要。
当今世界,国与国之间的发展差距,已经不再由一般资源的占有量和一般基础设施建设规模所决定,而是更多地取决于对人才、知识、技术等战略性资源的开发和利用能力。国家创新能力基础设施的不断完善已成为各国综合国力竞争的焦点。工业社会的基础设施主要表现为物化的交通、能源等一般基础设施,而信息化和知识经济社会的基础设施则主要表现为创新能力基础设施。面对经济全球化、科技全球化的趋势和日益激烈的国际竞争,作为发展中大国,必须建立符合我国科技和产业发展特点、相对完整、高水平、与大国地位相适应的国家创新能力基础设施。这是我国应对世界科技和产业竞争的迫切要求。
3,加强创新能力基础设施建设是新时期我国科技和经济发展的必然选择。
实现科技和产业发展由跟踪模仿为主向自主创新为主的战略转变是新时期我国科技与经济发展的重要战略。长期以来,跨国公司通过抢注专利,特别是高技术领域的专利,设置了重重专利壁垒。如果我们仅仅跟踪模仿国外的技术,就很难在这种基础上形成自己的专利;如果一味地要在这种技术基础上发展产业,就会在专利问题上与跨国公司产生诸多的法律纠纷,就很难形成自主知识产权的新的产业。所以,加快国家创新能力基础设施建设,建立自主知识产权的产业技术基础,提高国家创新能力是我国新时期科技和经济发展的必然选择。
面对我国新时期的发展要求,加大国家创新能力基础设施建设力度,充分体现国家意志,建立我国自主创新的基础物质平台,是推动我国经济跨越式发展的根本保障。

三、指导思想、原则和目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,贯彻科教兴国、可持续发展战略,紧紧围绕走新型工业化道路和全面建设小康社会的战略目标,以提高自主创新能力为主线,以国家经济社会发展、科技进步、国家安全和可持续发展的需求为导向,以改革为动力,以建设中国特色国家创新体系、促进全社会科技资源高效配置和综合集成、确立企业技术创新和科技投入的主体地位为主要任务,建设形成面向长远、特色鲜明,布局合理、层次清晰,机制灵活、装备先进的国家创新能力基础设施。
要利用国内国外两种资源,坚持技术创新与体制创新、机制创新并重,在现有设施整合、集成、改造和提高的基础上,加强重要领域和薄弱环节的建设。政府引导和市场配置资源的基础性作用相结合,吸引社会资金投入,促进形成创新能力基础设施建设的合理布局;加强和改善宏观管理,形成科学、高效的运行机制,加强创新能力基础设施建设与创新人才培养的紧密结合,与重大科技突破相互促进,为全面提升我国的整体创新能力和国际竞争力,促进国民经济与社会全面、协调、可持续发展提供强有力的支撑。
(二)建设原则
1.整合资源、突出重点
创新能力基础设施建设要从加快国家创新体系建设的总体要求出发,充分利用现有的条件,整合资源,提高投资效益。要统筹国民经济和社会发展对创新能力基础设施的重大需求,以提高产业竞争力、加快培育对经济增长和结构调整有突破性带动作用的高技术产业、保障国家安全、实现可持续发展、以及满足国家重大工程对科技创新的急需为重点,加强重点领域和薄弱环节的建设,促进合理布局,有针对性地改造和新建一批重要的创新能力基础设施。
2.远近结合、适度超前
创新能力基础设施具有基础性、战略性、连续性、公共性的特点,需要做出前瞻性部署,也需要一定的建设周期和必要的资源储备,因此国家创新能力基础设施的建设应当适度超前于经济建设。在建设任务的安排上,要充分考虑与经济社会发展规划和中长期发展规划的衔接,既要着重于近期突破国民经济、社会发展技术瓶颈问题的急迫需要,满足科技进步与产业结构优化升级对创新能力基础设施建设的现实要求,也要考虑国家长远发展需要,充分体现战略性和前瞻性,提高建设项目的起点和建设水平,为争取在若干局部技术领域实现率先突破,为未来的科技创新和实现跨越式发展奠定物质基础。
3.拓宽渠道、多元投入
创新能力基础设施建设要从国家战略全局的高度进行系统的规划和统筹安排。充分利用国内国外两种资源,既要坚持自力更生为主,也要考虑通过对外开放,引进技术、装备、人才、管理经验并做好消化吸收,实现我国创新能力的较快提高。政府要对投入方向和投入强度从宏观上予以正确指导和有利引导,充分调动各部门、地方和企业、科研单位及社会各方面的积极性,共同做好创新能力基础设施建设工作。对于基础性、公益性领域的创新能力基础设施主要以政府投入为主,引导、鼓励社会各方面积极参与;对于产业创新能力的基础设施,充分发挥市场在创新资源配置方面的主导地位,公共财政主要投入关系国家和产业发展整体利益的战略性领域;对于企业创新能力基础设施,要以企业投入为主,政府主要对那些具有基础性以及对行业和区域发展具有重大作用的创新基础设施给予必要的支持。通过积极开拓,逐步形成新型的投融资机制。
4.创新机制、资源共享
创新能力基础设施要体现公共性、共享性、开放性,坚持技术创新与体制创新、机制创新并重,打破部门、机构之间的封锁和分割,加强政府引导和产学研之间的合作,避免重复建设和资源浪费。注重发挥科技主管部门及有关部门的作用,明确分工、加强合作,形成齐抓共管的新局面。以改革为动力,积极探索和不断完善新时期创新能力基础设施的有效管理体制和运行机制。针对不同类型的创新能力基础设施,按照新的科学发展观的要求,进一步加大开放、联合的工作力度,使这些基础设施在产生基础研究和高技术研究的创新成果方面能够充分发挥应有的作用。
(三)建设目标
近期目标:着眼于国家创新体系建设和国家创新能力提高的总体要求,在有效整合现有资源的基础上,继续加强创新能力基础设施建设,形成为科技发展与产业创新提供有力支撑的国家创新能力基础设施的基本架构。改善和提高科技基础设施水平,为科学技术领域的原始性创新提供强有力的支撑;加强产业关键共性技术研发及工程化设施,使其成为科技与经济之间的桥梁和通道;引导、促进企业技术中心的建设,带动产业创新能力的提高;完善科研保障体系和技术创新服务体系,形成面向全社会创新活动的多层次、多功能、全方位的公共服务网络。
中长期目标:在国家创新能力基础设施基本架构的基础上,再经过若干年的努力,彻底改变我国交叉学科、集成创新、产业关键共性技术开发等方面基础设施薄弱的状况,为前瞻性和战略性研究开发、原始性重大成果的产生、产业技术瓶颈的突破以及产业竞争力的显著提高,提供强有力的支撑,营造有利于自主创新和凝聚、培养高素质创新人才的环境,为我国科教兴国战略和可持续发展战略的实施发挥重大的基础作用。

 
四、主要任务
(一)强化战略性产业创新能力基础设施建设,形成有利于培育产业核心技术、提高产业国际竞争力的支撑条件
围绕提高产业竞争力,以增强我国产业自主创新能力为出发点,针对产业技术创新能力基础设施的薄弱环节,在整合现有资源的基础上,建设支撑战略性产业发展核心技术,提高系统技术集成和成套技术装备研制能力,增强企业创新能力和构建服务体系的基础设施,为推进高新技术产业化、用高新技术和先进适用技术改造传统产业、振兴装备制造业、加快从制造大国向制造强国转变做出实质性贡献。
(二)加强可持续发展领域创新能力基础设施建设,促进人与自然、经济与社会全面、协调、可持续发展
坚持以人为本,从可持续发展的紧迫需求出发,围绕节能降耗、能源和资源深度开发及综合利用,生态、资源、环境保护,生命健康等经济社会发展的重大问题,加强创新能力基础设施建设,缓解战略性资源短缺、提高资源利用率、抑制环境恶化、促进社会全面进步,为实施可持续发展战略,推进经济增长方式的根本性转变提供技术条件的支撑。
(三)推进重要的科学基础设施建设,支持战略性研究领域取得新的突破,引领未来科技与经济社会的发展
根据国家的长远发展战略和世界科技发展趋势,以支撑原始性重大创新成果产生,为经济与社会发展提供技术创新源头为目的,在科学技术前沿的基础性、前瞻性、战略性领域,布局建设若干具备国际先进水平的科研基础设施及相应的支撑环境。这些设施的构建要能满足大科学研究、交叉学科综合性研究和重大科技创新活动的需要,要能够支撑在战略性研究领域的原始性创新取得新突破、实现跨越式发展的需要,进而引领科技与新兴产业的发展,使我国在未来科技与经济竞争中占据主动位置。
(四)通过体制机制创新,切实提高创新能力基础设施的投资效率与持续发展能力
发挥政府投资体现国家发展战略的作用,积极探索以政府资金引导民间资本多元化投入和引入竞争机制、实行适度市场化的有效模式。通过制度建设、机制创新,促进建设项目的合理布局、高效运行以及社会公用性和经济合理性的统一,切实提高创新能力基础设施建设资金的使用效益。统筹协调一次性投入与持续更新改造的关系,形成必要的制度保障,增强创新能力基础设施自身持续良性发展的能力。
(五)营造吸引和培育创新人才的环境和条件
国家创新能力基础设施建设无论是现有设施的整合重组,还是填补空白的增量投入,都要高起点、高水平地进行,成为培养、吸引、凝聚优秀科技人才尤其是学科和产业技术带头人的重要基地。确立以人为本的理念,形成开放、合作的良好氛围,为高素质创新人才充分发挥其才智创造良好的环境与条件,为提高全民的科技素质和创新能力服务。积极应对经济、科技全球化,广泛开展国际交流和合作、使创新能力基础设施成为吸纳国际先进科技成果和吸引国外优秀科技人才的重要阵地。

五、重点建设内容
在大科学工程、研究与实验体系、科技支撑体系、产业共性技术研发及工程化体系、企业技术创新体系、创新服务体系等六大方面对国家创新能力基础设施建设工作做出安排,初步构建起国家创新能力基础设施框架。
(一)重大科学工程
重大科学工程是现代科学技术取得重大突破的重要条件,对产生原始性创新成果、带动战略高技术发展、提升国家的科技竞争力具有重要作用。重大科学工程的发展状态在很大程度上决定着一个国家在前沿研究领域取得突破的能力,进而决定其国际科技竞争力和经济社会的可持续发展能力。
近年来,我国相继建立了北京正负电子对撞机、兰州重离子加速器等一批有影响的重大科学工程,这些设施的建设和运营,提升了我国的科研能力,拓展了探索未知世界的能力,增强了我国在世界科技界的影响力。但总体上说,我国的重大科学工程数量较少,一些装置的建设起点偏低,技术储备和科技队伍相对不足,对国际上科学技术迅猛发展的态势反映不够及时,难以适应建立完善的国家创新体系的需要。为迅速摆脱我国科技竞争力相对落后的局面,形成与我国经济发展水平相适应的国家创新能力,要面向国际科学技术前沿,根据全面、协调、可持续发展的战略需求,在充分利用现有重大科学工程的基础上,将已有装置的持续发展和新装置的建设统筹考虑,启动建设若干世界一流的支撑多学科研究的重大科学工程,推进生命科学、物质科学、材料科学、能源科学、信息科学、环境科学等学科的交叉融合,取得一批具有重大科学意义的创新性成果,为国家经济建设、国防建设和社会发展做出基础性、战略性和前瞻性的贡献。
一方面要加强对现有重大科学工程的升级改造。针对国际发展态势,有选择地对部分原定科学目标已经实现、具有较大发展潜力的重大科学工程,适时进行改造,进一步提高装置的运行性能。
另一方面,要集中有限目标、突出重点,在我国具有相对竞争优势的前沿科学领域,以及国家现代化建设需要的战略性技术领域,适时启动几项重大科学工程的建设,如散裂中子源、强磁场装置、大型天文望远镜、海洋科学考察船等。通过国家定向投入以及联合国内外的优势资源,确保重大科学工程的建设水平和科学技术目标的实现。
同时,还要着手安排若干项重大科学工程预备项目的遴选,并组织对其科学概念、科学目标、技术经济可行性的论证和预研。
 
(二)研究与实验体系
研究与实验体系是产生重大原始性创新成果的基础,是高水平科技人才的培养基地,代表着一个国家的科技水平和能力。近年来我国研究与实验体系建设取得了长足的发展,初步形成了由国家重点实验室、部门重点实验室和地方实验室等组成的研究与实验体系,覆盖了基础研究和应用基础研究的大部分学科领域,在原始性创新研究方面取得了一系列重要突破,对我国科技发展发挥了至关重要的作用。随着环境的变化和形势的发展,现有实验室学科单一、体量偏小、研究领域偏窄、研究方向老化以及新兴的交叉学科领域部署不足等矛盾日益凸现。为适应国际日益激烈的科技竞争的需要,抢占科技发展的战略制高点,要在充分发挥现有实验室作用的基础上,以建设具有国际竞争力的研究与实验体系为目标,对现有研究与实验设施进行整合、重组、优化和提高。同时根据深化科技体制改革的总体要求,促进实验室管理体制和运行机制的创新。
要充分利用已有基础和条件,发挥部门、地方、企业等积极性,结合学科、技术特点和区域布局,对现有实验室进行补充、完善、提升。在进一步优化资源配置的同时,根据发展需要在生命科学、信息科学、环境与资源科学、能源科学、材料科学等前沿学科和我国有一定优势的学科领域,组建若干具有较大规模、多学科综合交叉、创新能力强、确保开放的科学研究基地。
逐步形成布局合理、装备先进、开放流动、高效运行的研究与实验体系。为推进我国在科学前沿取得更多的重要原始性创新成果,解决重大关键技术,获得自主知识产权,制定重要技术标准和取得重要发明专利做出贡献。
(三)科技支撑体系
科技支撑体系是由科研配套基础设施、自然科技资源保存利用设施、科技数据文献采集保存分发设施、科学普及宣传教育设施等组成,支撑科技活动开展的物质和信息保障系统;具有基础性、公共性、服务性的特点,是国家创新体系建设不可或缺的部分。科技支撑体系对提高科技创新能力、促进高新技术发展和增强国家竞争能力具有重要的基础保障作用,是衡量各国科技、经济和社会发展水平的重要标志之一。我国的科技支撑体系建设相对薄弱,在规模、结构、水平、效率等方面还存在一些问题,制约了重大原创性科技成果的形成、关键技术的突破以及全社会科技创新活动的有效开展。科技支撑体系建设要按照“需求先导,资源共享”的原则,通过整合、共享、完善和提高,构建满足信息获取、分析检测、实验验证等科技活动需求,跨地区、跨学科、多层次,布局合理、体系完备的科技支撑体系。
一方面是针对我国科研基础配套条件相对薄弱的问题,加快推进知识创新工程、211工程、985工程等科技基础设施建设工作,在充分发挥各方面资源作用的基础上,加强科技基础配套设施建设,提高创新能力和管理水平,为在我国经济发展、国防建设和社会进步中产生基础性、战略性和前瞻性的重大创新成果创造条件。
另一方面是在整合科技资源、理顺管理体制的基础上,突出公益性、基础性、公共性的特点,重点围绕自然资源保护和利用、生物安全、科学普及等重大问题,加强科技支撑体系建设,为科技活动的开展和全民科技素质的提高提供物质保证。
(四)产业共性技术研发及工程化体系
产业共性技术研发及工程化体系是解决产业发展中关键共性技术的有效供给,实现重大技术工程化和系统集成,促进科研成果向现实生产力转化的产业技术支撑体系。是国家创新体系的重要组成部分。产业共性技术具有基础性、关联性、系统性、开放性等特点,其开发和扩散对加快产业技术进步步伐、提高整体技术水平有着重大意义,是改变产业发展对国外技术严重依赖局面、增强我国产业国际竞争力和发展后劲的关键。科研院所转制后,共性技术的研发及扩散机制发生了新的变化,与产业技术创新步伐加快的要求形成较大反差,迫切需要根据我国经济社会发展和经济结构战略性调整的需要,本着体制、机制创新与技术创新并重的方针,以调整、联合、新建形式,集中力量构建符合新形势下产业发展要求的产业技术支撑体系。
一是要鼓励引导有关企业、高校和科研机构,采取产学研联合、共建实验室、产业联盟等多种形式,加大对产业共性技术研发及工程化设施的投入,面向产业技术进步和区域经济发展的要求,形成多层次、多方位、多形式的产业共性技术研发及工程化体系。
二是要充分发挥现有设施和机构的作用,以促进我国主导产业和战略性产业国际竞争力的提高为目标,进一步强化重大科研成果工程化和系统集成能力,有重点地选择部分具有突出的科研成果和人才基础、具备较强的行业影响力、已建立了良好的运行机制、发展前景广阔的机构,围绕新的发展方向和目标,进行进一步建设,补充、完善和拓展其功能,增强持续创新能力,使其发展成为产业重大技术转移、扩散的源头,推动产业技术进步的主力军。
三是要以产业发展的重大需求为导向,结合相关产业发展规划的制定和实施,继续新建若干国家工程研究中心。具体领域包括:围绕促进信息、生物、新材料等高技术产业发展,推进国民经济信息化进程,培育新兴产业,在部分具有较好产业化前景的高新技术领域;围绕缓解资源匮乏、能源紧缺以及环境污染等问题,保障可持续发展战略和西部大开发战略的实施,在部分战略性资源的开发利用、清洁生产与综合利用、环境污染防治等领域;围绕提高产业核心竞争力,促进产业结构调整、升级,振兴东北等老工业基地,在战略性产业和主导产业的关键技术、重大工程设计与装备等领域。
(五)企业技术创新体系
党的十六届三中全会提出:确立企业技术创新和科技投入的主体地位。培育和提高企业的创新能力是提升产业和国家创新能力的关键,大型企业的创新能力建设对支撑和带动产业竞争力的提高具有基础性和关键性的作用。加强企业技术创新能力建设,要坚持国家目标导向,充分发挥市场机制作用,根据国民经济发展的战略需求和产业技术政策,在重点产业领域以大企业集团技术中心为依托,以产学研联合为主要形式,以企业投资为主,建立与产业发展相适应,处于行业领先地位,有利于广泛吸引国内外优秀人才,培育和掌握产业核心技术的创新基础条件,促进产业技术创新能力的不断提高。
一是充分发挥企业技术中心在产业创新中的主体作用,加强政策导向,鼓励企业技术中心的产业基础性、共性技术研究与实验设施的建设,引导社会资金投入产业创新能力建设,为促进产业技术的自主创新创造更为有利的条件。
二是鼓励和引导企业技术中心围绕国家重点工程,加强创新能力建设,建立相关配套的研究开发支撑体系,提高关键技术与装备的自主创新能力,促使重点工程建设有效地带动我国相关产业的发展。
三是在国家战略性资源开发、节能降耗、清洁生产、环境保护等可持续发展领域,鼓励企业技术中心的相关创新能力基础设施建设,以发挥其示范和导向作用,促进经济增长方式的转变。
(六)创新服务体系
创新服务体系是为全社会的创新活动提供公共服务的机构与网络,是国家创新体系中具有公益性、社会性和服务性功能的重要组成部分,是有效整合和充分利用社会各类创新资源、加快创新成果产业化进程的重要保障。目前我国为产业发展提供技术基础服务的手段相对不足,创新服务机构普遍规模小、公共服务功能弱、难以满足新形势下产业发展和创新活动的新要求,严重制约科技向现实生产力转化,需要在整合现有创新服务资源的基础上,强化创新公共服务体系建设,为全社会科学研究和创新活动提供有效的支撑。
要根据新时期产业发展和社会进步的需要,以培育自主知识产权的核心技术、提高为产业发展提供技术基础服务的能力为重点,加强相关重大基础设施建设;鼓励和引导国家技术转移中心、技术创新服务中心、高新技术创业服务中心、生产力促进中心等各类创新服务机构的发展,加强和完善其服务体系和能力建设,为全社会的技术创新提供公共服务的环境与条件。

六、重大建设项目(略)
 
 
七、配套政策措施
(一)营造有利于创新能力设施建设的良好环境
加强各政府部门之间的协调,以及政府、企业、科研单位、行业协会、中介组织等方面的配合,打破创新能力基础设施部门和单位所有的封闭格局,统筹规划,统一组织,分步实施,加强多层次、多种类型的创新能力基础设施建设;合理配置资源,推进共建、共管、共用;鼓励并推动产学研及中介组织之间的紧密合作。联合有关部门研究制定相关的政策法规,为创新能力基础设施的建设和运行创造宽松的环境。研究制定行之有效的创新能力基础设施管理办法和鼓励社会资金参与创新能力基础设施建设的税收优惠政策。
(二)建立合理的创新能力基础设施投融资机制
充分认识创新能力基础设施建设的重要性和紧迫性,探索新型的投融资机制,加强公共财政投入,将创新能力基础设施建设作为未来政府建设资金的重要资助方向。同时,通过政策引导,拓宽国内外合作渠道,采取与国内外相关部门合作共建等方式,引导国内和国际资金投向,建立以国家投资引导,地方、部门、金融机构、企业等各方面投资相结合的多元化、多渠道、多层次的合理的投资结构,确保项目建设与运行的资金来源,保证建设的进度和建设水平。
(三)改革与完善创新能力基础设施的管理模式
加强对国家创新能力基础设施建设期间经费使用和建设过程的监督管理,推进建设与运行高效有序地运作,形成基于科学评估基础之上的定期更新改造制度,完善公共财政经费使用的监督机制,保证基础设施的建设质量。探索和建立新形势下多种形式的管理模式和运行机制。积极引导各类社会组织加强联合,研究探索新的运行机制,保证设施的共享和高效利用。
对从事战略性、前瞻性研究的创新能力基础设施的运行,在国家科技计划和预算中予以重点扶持;对于公益性的创新能力基础设施,国家设立固定的运行经费渠道,同时鼓励社会捐赠;对于与产业发展密切相关的创新能力基础设施,可采用股份制、理事会制度、会员制度、有偿使用等多种形式,鼓励企业、大学、科研单位、行业协会、中介组织等密切合作,使创新能力基础设施的运行有充足的资金保障和任务来源。
(四)建立健全创新能力基础设施建设与运行的监测评估机制
    加强对创新基础设施运行情况与功能发挥的评估,完善评估方法、明确政策导向,形成科学、公正、有效的创新能力基础设施运行绩效的评价体系,对国家创新能力基础设施建设与运行的宏观态势进行监测分析,充分发挥创新能力基础设施的功能,提高公共财政经费的投入使用效率,确保公共财政目标的实现。

上一篇:国家认定企业技术中心管理办法
下一篇:最后一页

热点新闻

图片新闻